慈溪行政区划及历史沿革介绍（慈溪市下辖乡镇介绍）

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• 2024-01-10
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沿革

一、唐开元以前

慈溪春秋时属越，并吴后置句章城，为句章地。秦灭六国，推行郡县制，置句章县，属会稽郡，县治在城山渡(今余姚市河姆渡东5里)，历两汉、三国不变。隋开皇九年(589)，省余姚、鄞、鄮3县入句章县。唐武德四年(621)，废句章县，析置鄞州、姚州。七年，废姚州仍为余姚县。八年，废鄞州，复县，属越州。自秦始皇二十六年置句章县至唐武德四年废，凡842年，慈溪地域归其属。

二、唐开元至解放初

唐开元二十六年(738)，江南东道采访使齐浣奏请分鄮县为慈溪、奉化、翁山(今定海）、鄮县4县，并分越州别立明州辖之，此为慈溪设县之始。县治设今宁波市之慈城镇。县名据延祐《四明志》载：“汉句章董黯，母尝婴疾，喜大隐溪水，不以时得。于是筑室溪旁，以便日汲。溪在县南一舍，故以慈名溪，又以溪名县”。天宝元年(742)，改明州为余姚郡。乾元元年(758）复为明州，慈溪县历为所属。

明洪武十四年(1381)，避“明”国号讳，改明州为宁波府。永乐十六年(1418)，慈溪失县印，恐为歹徒所得，请于朝诏更铸，改溪从谷，遂改慈溪为慈谿，仍属宁波府，隶浙江承宣布政使司。

民国元年(1912)，废府，慈谿直属浙江省军政府。3年，改隶浙江省会稽道。16年，废道制，慈谿直属浙江省政府。21年，浙江省设行政督察区，慈谿县属第五行政督察区。24年后，又历属第六行政督察区、第二行政督察区。

1949年5月24日，慈谿县城孝中镇（今宁波慈城镇）解放。6月5日，浙江省第二区专员公署在宁波成立。10月改称宁波专员公署，慈谿属之。

三、1954年以后

1954年为建设商品棉基地，对县境作调整，将以植棉为主的镇海、慈谿、余姚3县之北部划为慈谿县，并移治于浒山镇。1956年，国务院颁布《汉字简化方案》，复慈谿为慈溪。1970年改专区为地区，慈溪县属宁波地区。1983年，宁波地区撤销，并人宁波市，实行市管县制，慈溪县属宁波市。

1979年9月，为完善水利条件，县境再度调整，以泗门区划属余姚县，余姚县以龙南区(今横河区）划入慈溪县，形成现有境域。

1988年10月13日，经国务院批准，撤销慈溪县，改设慈溪市(县级)，仍属宁波市，区、乡、(镇）行政区划不变。

境域

一、旧县境

唐开元置县时，北境仅止翠屏山，山之北鸣鹤乡还属余姚县。鸣鹤乡为慈溪境域的记载始见于北宋《元丰九域志》，划入当在此之前，但无确切记载。

宋至清代历千余年境域基本未变，清雍正《慈溪县志》的疆界记述如下：东西相距广100里，南北相距长90里，东至镇海县，界60里，西至余姚县界，80里，东北至镇海界60里，西南至余姚界100里，西北至余姚界80里。至清光绪时境域未变，因所选八至不同，按照工部尺重新测量核算，与旧述有异：东至海边36里180步，西至陆家埠45里。南至西渡江心17里，北至洋浦海边68里180步。东南至倪家堰25里，西北至杜湖岙护国寺36里。西南至堇竹尖56里，东北至雁门岭25里。

民国时期，境域依旧，但改旧志八至界为多方位定界，记述更为不同，正南至正北33公里，极南至极北52公里，正东至正西34公里，极东至极西46公里。

二、新县境

1954年10月县境调整，析出慈溪之南部，划入镇海、余姚两县之北部。县境四至：南境，观城以东基本上以翠屏山山脊线为界与镇海县、余姚县接壤，观城以西大致以杭甬公路为界与余姚县接壤，北境临海；东至澥浦岭与镇海县相邻；西至横塘与上虞县接壤。

1979年，县境再度调整，析出泗门区归余姚县，划入余姚之龙南区(后改称横河区)。现县境位于宁绍平原北部，陆地部分介于北纬30度和东经121度之间。东南与宁波市区毗邻，西、南与余姚县接壤。北呈弧形凸出于杭州湾。东西长达54公里，南北最宽处29公里。县境四至，自县治浒山镇始，南至龙南乡童家岙村7.8公里，西至周巷镇安仁桥村14.3公里，西南至石堰乡陈山村11.8公里，西北至西三乡泥墩潭村20.28公里，均界余姚市(县)。东南至邱王乡大岙闸39公里，界宁波市之镇海区，北面与东面均临杭州湾。其外为三北浅滩。北以杭州湾中心线分别与海盐县及平湖县交界，东北至灰鳖洋与岱山县交界。

行政区划

一、唐至清

唐开元二十六年(738）置县后，全县为21乡。以4家为邻、4邻为保，100户为里，500户为乡。

宋废邻、保，仍设乡里。太平兴国年间(976~983）分40乡。元丰元年(1078）以后分5乡计12里、10村。

元改乡、里为都、社，以50家为社，计30都414社。

明、清复用宋时之乡里，并沿用元人之30都，而都下改称图。图随时增减，明定籍110户为1图，天启间(1621~1627)

计5乡30都200图，清改以3000亩为1图，光绪间(1875~1908）计5乡30都161图。

明洪武二十年置观海卫，隶属浙江都司，清初，废卫，与余姚县分辖。余姚辖西北半城，慈溪辖东南半城。

二、民国时期

民国初仍沿清制。开办乡村自治时，划分18区，计城3区，东4区、南4区、西1区、北6区。民国18年(1929）成立区公所，并为6区。19年改行村里制，旋即改乡镇制，划分61乡镇，慈北分建鸣鹤、护龙(今掌起、洋山一带）、唐荔(淹浦一带）、永义(观海卫、东山头一带）等乡。

民国22年，全县分6区、103乡、21镇、2656间(慈北划为30个左右小乡）。

民国23年，撤区，废间邻，编保甲。先曾定10户为甲，10甲为保，后按地理、历史状况划编保、甲。25年复设区。

民国31年，全县分4区、42乡镇、547保，5950甲。32年，将师桥、师中两乡镇合并为师桥镇、孝东、孝西两镇合并为孝中镇。至35年9月，撤区，全县将40乡镇并为25乡镇。36年2月，复调整区划，更改乡名，仍25乡镇。37年6月，复置观城区署、陆埠区署，次年春，四明山地区划建四明县，慈溪县南山乡全部、陆埠干溪以南、车厩牌门头以南、大隐旧石岩及三过、岐阳等部分划为四明县。因四明山地区为新四军浙东根据地，又时近解放，故四明县有名无实。

三、解放后

1949年5月24日，慈溪县解放。建区公所4个，将原丈亭区江中、江屿两乡划入陆埠区，从陆埠镇析置郭姆乡，从南山乡析置东山乡，其余区乡镇建置不变。1950年6月，区公所析置为7个，划分为76个乡镇。此后，又有个别调整。1951年6月，骆驼镇划归镇海县。7月孝东、孝西两镇合并为县属慈城镇，观城、河城两镇合并为观城镇，师桥、师中两镇合并为师桥镇。次年，撤销师东乡，分别划入淹浦乡和师桥镇，观城改直属镇。1953年5月，东埠头东部(原属镇海东湖乡一村）划归慈溪县东安乡。慈溪、镇海县界东埠头以东一线，重定为自通天岭脚通天庵至小埠头沿溪至洞桥交界。

1954年10月调整县境，由余姚县划人的有姚北的逍林区15乡(镇)，浒山区16乡(镇)，周朝区16乡(镇)，周巷区6乡（镇），泗门区8乡(镇），临山区4乡，共65乡(镇）。划归余姚县的有陆埠、丈亭、云山、城关4区，慈城镇和庄桥区的费市，洋墅2乡，共42乡(镇）(1960年12月，慈城镇划归宁波市)。由镇海县划入的有镇北部分龙山区10乡镇，划归镇海县的有慈东部分庄桥区5乡。原慈溪县境经调整后，仅留下观城、鸣鹤两区。慈溪县形成了原姚北、慈北、镇北连成一片的新县境。乡镇建置无变，周朝区并入周巷区，临山区部分并人泗门区。之后，余姚慈溪之间又有几次小范围调整：1955年，余姚县乌山乡虞家、金山庵2个自然村划归慈溪县浒山镇；慈溪县新界乡塘北、东头庵跟2个自然村划归余姚县历山乡。1958年，横河乡东山、金山、剑山3个农业生产合作社，明德乡部分辖村划归慈溪县。

1956年2月撤区并乡，全县置35个乡镇。同年6月，庵东盐区划归慈溪县，撤销特区一级政权，改区人民政府为区公所。辖庵东镇及东一、东二、东三、西一、西二、西三等六乡一镇。1958年9月11日，合鸣鹤、观城两区的五洞闸人民公社成立，至10月，全县各区均成立人民公社，实行政社合一。次年2月，全县各人民公社除五洞闸保留原名外，均改为原区名命名。是年，重建县属镇4个、公社属镇8个。

1961年11月，废大公社，复置区，原称作管理区的乡镇改称人民公社。次年2月，析龙山公社置龙山、龙场、雁门3公社，析宗汉公社为宗汉、鸣山两公社，析幸福公社(坎墩）为坎西、直塘2公社。

1964年6月，撤销鸣鹤区，所辖东安、明湖两公社与鸣鹤镇并人观城区。12月撤销范市、鸣鹤、师桥、逍林、长河、天元6镇，改为人民公社单一体制，将观城、浒山、周行、泗门、庵东等5个镇的农户划为人民公社，镇、社分设。1966年，浒山区直塘、幸福合并称坎西镇，后称坎墩镇(人民公社)，逍林区崇胜并人胜山公社，择浦、逍林镇合并为逍林公社，原水云(从胜北划出）并人新浦公社，周行区建塘、义四并入小安公社，精忠、驿亭合并，改名永革公社。1968年，由胜山公社析置胜东公社，宗汉公社改名为东方红公社。

1969年，龙山、观城两区合并称“龙观地区”，浒山、逍林两区合并称“浒逍地区”；周行、泗门两区合并称“周泗地区”，庵东、长河两区合并称“庵长地区”，各设“地区革命领导小组”。各公社、镇设“革命委员会”。

1970年5月，雁门、龙场并入龙山公社，灵湖并入范市公社，甸山并入田央公社、新新并入周行镇公社，改称周行镇。次年1月，撤销各地区，恢复原8区，1972年1月，析龙山公社为雁门、龙山、龙场3公社，析田央公社为田央、甸山2公社，析范市公社为范市、灵湖2公社，析师桥公社为师桥、淹浦2公社，析小安公社为小安、义四、建塘3公社，析海塘公社为临海、兰海、横塘3公社。

1979年9月，泗门区曹娥、朗海、镇海、万圣、夹塘、湖北、临海、兰海、塘后、横塘、泗门镇等11个公社划归余姚县，余姚县龙南区之石堰、龙南、彭桥、彭东、樟树、桥头、民主、横河镇等8个公社归慈溪县。全县区划为8区、4镇、58公社、773个生产大队、22个居委会、5025个生产队。

1981年7月30日，周行区复名周巷区，周行镇复名周巷镇，东方红公社复名宗汉公社，永革公社复名精忠公社，东山公社改名东山头公社，明湖公社改名宓家埭公社。

1983年9月，政、社分设。以人民公社、大队、生产队为基础，分别设乡政府、村民委员会、村民小组。1984年5月，析卫前乡为福山、五里、泽山3乡。6月，改鸣鹤乡、范市乡、逍林乡、横河乡、坎墩乡、长河乡、天元乡为建置镇。1985年1月，改白沙乡、师桥乡为建置镇。1987年2月，撤销泽山乡，并人观城镇。至1987年底，全县为8区，1个县属镇，14个区属镇，50个乡，796个行政村，58个居民委员会。

1988年10月，经国务院批准，撤销慈溪县建置，设立慈溪市，辖区不变。1992年5月，撤区并乡扩镇，将原有65个乡镇并合为23个乡镇。

县城

唐开元二十六年（738）置慈溪县，设治于德润湖(今慈湖)之南，浮碧山之下，官兵阻山而居，藩篱不设。明嘉靖三十五年(1556)，倭寇突入县治，焚掠惨毒，朝廷命胡宗宪、赵文华营建慈溪县城垣，是年冬动工，翌年秋竣工，共耗6万余金。城后负石刺峰，前面重江，左山蜿蜒，右山兀耸，距郡城西50里。城高二丈有奇，址广二丈四尺，面朒其十之三，延袤十里。辟4门，东日镇海，南日景明，西曰望京，北日环山。东、西各为小门（小西门、小东门）。又穴水门于东、西，以通潮。门各有楼，罗以月城，城上雉谍二千六百十，敌楼二十八，警铺二十七，外为濠九里5步，北半里际山无濠。天启间开小北门曰辅极。

清顺治十五年(1658)，雍正六年(1728）并加修缮。道光二十年(1840)，知县蒋锡孙等捐资修缮。二十五年，于东、西、北3城上各建敌楼。同治二年(1863)经太平天国战事后，雉堞残毁，知县赵曾逵筹款修茸。光绪八年(1882)，知县邹文沅、邑人冯祖宪修。九年七月大风雨，城多圮毁，东城敌楼无只椽片瓦。十年浙闽总督何璟檄署巡道马驷良勘估，谕催遵详缮修。民国21年(1932）费洋2000余元修理。抗日战争期间，为便于防空疏散计，把城墙开7个缺口。县政府迁徙慈南山区，直到日寇投降后返回。民国31年设孝东、孝西两镇，次年合并称孝中镇，1951年合并称慈城镇。1954年10月，县境大幅度调整，迁县治于浒山镇，慈城镇划归余姚县。

慈溪县城，1954年由慈城迁至浒山镇，该镇位于杭州湾南15公里之329国道线上，在县境中部偏西。东靠白沙镇、南与横河镇、天东乡接壤。西邻宗汉乡和余姚市历山镇，北至潮塘江与坎墩镇、坎东乡交界。西距省会杭州市105公里，东至宁波市45公里，面积17.5平方公里，南北长6公里，东西宽3.7公里。

镇政府驻地小山前路。全镇辖15个居民委员会，28个行政村，76个自然村，1924户，58800人，其中非农业人口33428人。

浒山镇由城北浒山得名。浒山原为海中小屿，10世纪后渐与陆地相连，滨海曰浒，故称浒山。明初山前辟练兵场，改名教场山。为御海潮计，自宋庆历七年(1047)始筑大古塘，元至正元年(1341)改筑石塘。300年间，陆续有虞、沈、杨、叶等姓在塘南定居，渐成村落。明洪武二十年(1387)，信国公汤和奉旨置沿海卫所，命千户刘巧柱监筑三山所城(因附近有浒山、眉山、乌山3座山而命名，亦称浒山所城)。城内有兵衙、营房、鼓楼。清初撤卫所。城墙今已无存，仅留北门。

浒山旧时属余姚县梅川乡一都，清宣统二年(1910）置浒山乡，民国17年(1928）改称浒山镇。解放后，1950年5月析置浒山镇和担山、界牌、鸣山3乡。1954年10月划归慈溪县并为县城。1956年，3乡复并入。1958年人民公社化时，析置浒山镇及一、二、三大队，属红旗公社，1959年，3个大队改称担山、界牌、鸣山管理区，1961年又并人浒山镇。

1992年5月，撤区扩镇并乡时白沙镇、天东乡并入，全镇面积增至44.39平方公里，至1999年底全镇辖52个村民委员会，36个居民委员会，总人口112721人，其中非农业人口64796人。

区、乡镇乡

建置始于唐、宋，历代相沿，1958年实行政社合一，以区建人民公社。乡改称大队(营)，次年称管理区，1961年后改为人民公社，1983年复称乡。

区的设置始于民国年间，为县之派出机构，曾几经撤、建，1961年复设区。

区、乡(镇）境域和名称时有变更。1954年县境大幅度调整，原慈溪县仅留观城、鸣鹤两区21个乡(镇)，余姚划入65个乡(镇)，镇海县划入10个乡(镇)，其中1个为县属镇(浒山镇）。

一、区

龙山区

观城区

逍林区

浒山区

横河区

周巷区

长河区

庵东区

二、乡镇

唐开元二十六年(738)置县后，全县为21乡，至宋太平兴国年间(976~983）分40乡。元丰元年(1078）以后分5乡。现境鸣鹤乡在县西北，辖小山里、西村。元时改乡、里为都、社，鸣鹤乡辖26~30都50社。明、清复用宋时之乡里。明天启年间（1621~1627）全县计5乡30都200图。至清光绪年间（1875~1908)，全县仍为5乡30都。

民国19年(1930）改行村里制，旋即改为乡镇制，时全县划分为61乡镇。现境慈北分建鸣鹤、护龙(今掌起、洋山一带）、唐荔（淹浦一带）、永义（观海卫、东山头一带）等乡。22年，全县共划分为103乡、21镇，现境慈北为30个左右小乡。31年合并成42乡镇。观城区设观城镇、洋浦乡、师桥镇、师中乡、鸣鹤乡、昌明乡、东安乡、淞浦乡、古窑乡、淹浦乡、东山乡、福山乡、附海乡。35年9月，全县合并为25乡镇。现境慈北部分设东明乡、鸣鹤乡、护东乡、护西乡、观城镇、福东乡、师桥镇、附海乡等8乡镇。1950年6月，全县划分为76乡镇，现境观城、鸣鹤两区设24乡镇。

1954年10月，县境调整，全县分为7个区4个县直属镇，龙山区10乡镇，鸣鹤区12乡镇，观城区8乡镇，逍林区15乡镇，浒山区15乡镇，周巷区21乡镇，泗门区11乡镇。1956年2月撤区并乡，全县置35乡镇：龙山乡、大蓬乡、范市镇、东安乡、明湖乡、鸣鹤镇、观城镇、掌起乡、师桥乡、山海乡、卫前乡、岐山乡、逍林乡、三管乡、胜山乡、胜北乡、新浦乡、浒山镇、白沙乡、宗汉乡、崇寿乡、直塘乡、坎墩镇、周巷镇、精忠乡、周塘乡、周东乡、长河乡、大云乡、小安乡、泗门镇、塘后乡、曹海乡、光明乡、海塘乡。1956年6月，庵东盐区之庵东镇及东一、东二、东三、西一、西二、西三等6乡一镇划入。1958年以后，政社合一，乡、镇一级先后变为大队、管理区、公社等名称。1983年9月，政、社分设，恢复乡、镇建置。至1987年底，全县划为1个县属镇，14个区属镇，50个乡。

1992年5月，撤区扩镇并乡，将境内65个乡镇撤并成21镇2个乡。次年田央乡改置为三北镇。1997年11月，小安乡改置为杭州湾镇。至此，慈溪境内共置23个镇。计：浒山镇、龙山镇、三北镇、范市镇、掌起镇、师桥镇、鸣鹤镇、观城镇、附海镇、桥头镇、匡堰镇、逍林镇、新浦镇、胜山镇、横河镇、坎墩镇、崇寿镇、宗汉镇、庵东镇、天元镇、长河镇、周巷镇、杭州湾镇。

1997年11月16日，浙江省民政厅批复同意慈溪市小安乡撤乡建镇，并更名为杭州湾镇。

2001年10月，慈溪市调整部分镇行政区划。浒山、宗汉、坎墩3个镇分别改为浒山、宗汉、坎墩3个街道办事处，实行街道办事处管理行政村的体制，办事处作为市政府的派出机构。观城、师桥、鸣鹤三镇合并设立观海卫镇。周巷、杭州湾两镇合并设立新的周巷镇。

2008年7月，调整部分镇街道行政区划。龙山、范市、三北三个镇合并设立新的龙山镇，浒山街道以新城大道和三北大街为分界线，设立三个街道办事处，新城大道以东为白沙路街道，三北大街以南为浒山街道，以北为古塘街道。

2013年5月，天元镇建制撤销，其行政区域并入周巷镇，成立新的周巷镇。

截至2020年年底，慈溪市辖5个街道、14个镇，即：浒山街道、古塘街道、白沙路街道、宗汉街道、坎墩街道、龙山镇、掌起镇、观海卫镇、附海镇、桥头镇、匡堰镇、逍林镇、新浦镇、胜山镇、横河镇、崇寿镇、庵东镇、长河镇、周巷镇。共有68个社区、27个居委会、294个村委会（2020年年底）。

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