为什么街道办事处主任级别既有正科级，也有正处级？
有网友问我，他在县级市的街道办事处当主任，是正科级领导干部，可是他的大学同班同学在一个省会城市的街道办事处当主任，可竟然是正处级领导干部。这让他感觉非常疑惑，也有点郁闷，难道不同城市之间街道办事处主任的级别，会有这样如此之大的差别吗？
这名网友的提问非常有探讨价值，也是当今的一个非常让人感到不解的话题，同样都是街道办事处主任，竟然会有正科级和正处级之间的天壤之别，他们之间的级别差了两个档次，这两个档次很多人工作一辈子都无法跨越，因为省会城市的街道办事处主任是正处级，相当于普通县级市的市长级别。
需要说明的是，今天我们讨论的正科级还有正处级，都是从职务层级上来说的，不是职级上来说的，也就是领导干部这个层级的乡科级或是县处级。因为现在是职务职级并行，有很多从职务上讲是乡科级正职的镇长，但从职级上来说有可能就是四级调研员甚至是三级调研员，享受处级干部待遇，但是这只是职级上来讲的，从职务上仍属于乡科级正职。同样是有些地方的街道办事处，从职务上讲是正处级领导干部，但是从职级上有可能就是二级巡视员，相当于副厅级的工资待遇。
一、街道办事处的概念
街道办事处是我国乡级行政区街道的管理机构。根据2004年10月27日修正的《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十八条规定：市辖区、不设区的市人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干个街道，管理机构为街道办事处，作为市辖区、不设区的市的派出机关。街道办事处是基本城市化的行政区划，下辖若干社区居民委员会，或有极少数的行政村。
街道办事处是市辖区人民政府或不设区的市人民政府的派出机关，受市辖区人民政府或不设区的市人民政府领导，行使市辖区或不设区的市人民政府赋予的职权。街道与乡和镇等同属乡级行政区。
实际上，由于城市化进程的加快，有很多县也相继设置街道作为行政区划单位，实际上各个县设立街道办事处并没有法律的支撑，因为相关的法律只是各个区以及县级市可以设立街道办事处，而没说县可以设立街道办事处。
现在有很多县的经济发展水平，特别是城市化的水平已经比较高了，不过由于近几年来，民政部门基本上冻结了县改县级市的工作，虽然这些县的城区规模比较大，但依然改不成县级市。
由于城区规模的扩大，就必须设立若干个街道办事处来进行社会管理，所以在事实上有很多县也设立了若干个街道办事处进行管理，当然有一些城区规模比较小的县，仍然只是设立一个城关镇来管理县城的人口。
需要说明的是，街道办事处和镇的根本区别就在于街道办事处是区政府或者是县政府的派出机关，并不是一级政府，而镇是一级政府，它的产生是选举产生的，而街道办事处是上级的派出机关，并不是选举产生。街道办事处的全称是某某市某某区人民政府某某办事处，而各个镇的名称就是某某镇人民政府，不会出现某区或某县的字样。
街道办事处由于都地处城区，工作服务的对象一般是城市居民，工作压力非常大，工作任务非常重，而街道办事处主任作为街道的行政主官，是一个比较重要的职位，在街道党工委书记的领导下，直接领导街道的各项具体行政工作。
二、直辖市所辖区县的街道办事处主任
众所周知，我国目前有4个直辖市，分别是北京，天津，上海和重庆。这4个直辖市的级别都是正部级，直辖市下辖区和县（目前只有重庆还有县，其他三个直辖市都直接下辖区），其中下辖各个区的级别是正厅级，而区下辖街道办事处或乡镇的级别是正处级。所以显而易见，直辖市下辖区的街道办事处主任是正处级领导干部。
但是不是所有直辖市下辖的街道办事处主任都是正处级领导干部呢？答案是否定的，因为重庆市还下辖了不少的县，而重庆下辖的这些县的级别只是正处级组织架构（为了统筹全市干部使用，一般县委书记或县长会高配为正厅级），所以依次类推，重庆各个县的下属街道办事处主任只是正科级领导干部。
要说明的是，虽然重庆各个县下属的街道办事处主任只是正科级领导干部，但是为了平衡全市各区县之间干部的交流使用，在跨县区使用交流的时候，县里所属的正科级街道办事处主任等同于各区的街道办事处主任，也就是说等同于正处级领导干部使用。
换言之，就是重庆各个县的街道办事处主任，可以跨县区交流到重庆一个区里直接担任街道办事处主任，这不属于提拔，只属于交流，一旦交流后，就变成了正处级领导干部。
由于重庆各个区与县的级别相差很大，在区里工作的街道办事处主任享受正科级的工作待遇，而在区里工作的街道办事处主任享受正处级领导干部待遇，不仅干部的级别相差两级，而且工资相差很大，这就导致重庆各个县非常能够希望变成重庆的一个区，如果变成区之后，不仅干部的级别可以连升两级，更重要的是，干部的待遇就可以连升两级。
也正是因为区和县的级别相差太大，一定程度上县里的公务员意见比较大，所以近几年上海市、北京市、包括天津市都把所有的县都改成了区，这样就实现了全市一盘棋。区与区之间的公务员待遇也基本上拉齐，大家都是在同一个标准和平台工作，工作上的不满意待遇的情况也就会减少，甚至没有了。
当然重庆的情况跟北京、上海、天津的情况有所不同，因为北京、上海、天津毕竟面积比较小，只有1万平方公里左右，而所辖的区也只有16个左右，所以改成区也是完全行得通的。而重庆则不同，重庆的面积非常大，所辖区县的数量又非常多，很多县的经济发展水平比较落后，距离重庆主城区也比较远，县改区的可能性仍然比较小。
三、副省级城市所辖区县的街道办事处主任
众所周知，我国有15个副省级城市，从北到南依次是哈尔滨市、长春市、沈阳市、大连市、青岛市、济南市、南京市、西安市、成都市、杭州市、宁波市、武汉市、厦门市、广州市、深圳市。
需要说明的是，副省级市是指城市的“行政级别”，不是指城市的“行政区划级别”。所谓的行政级别，是指城市的行政机构，主要是指市委书记、市长、副市长、市政府的组成机构、工作部门等领导的行政级别。
副省级城市是四个班子一把手都是副部级，副省级城市的一把手都是省委常委兼任。一般省会城市的市委书记都是由省委常委兼任的，但是除了10个副省级省会城市，其它的省会城市还是普通的地级市，并没有因为市委书记是省委常委，而提高城市的行政级别。
副省级城市的级别是副部级，市委书记、市长、市大常委会主任、市政协主席是中管干部，也就是副部级领导，需要中央提名或者是直接任命，即市委书记由中央任命，市长、市人大常委会主任、市政协主席由中央提名，按照有关法律程序任命。副省级城市的市委常委会、市人大常委会、市人民政府、市政协等4套班子的副职是正厅级领导干部，他们属于省管干部，由省委直接任命或者提名。
依此类推，副省级城市所辖的委办局和区都是副厅级，委办局和区的四套班子正职是副厅级领导，四套班子的副职叫市属副局级，实际上是正处级，这些副厅级和正处级干部一般都是市管干部，唯独区的书记和区长是省管干部，这主要体现了省里对区县党政一把手的高度重视。
接下来重头戏来了，既然区里的四套班子一把手是副厅级、副职是正处级，那么区属各委办局和街镇的一把手是什么级别呢？难道是副处级吗？答案可能让绝大多数人大吃一惊、大跌眼镜，他们也是正处级。
这个没有什么好争辩的，这是中央编办给副省级城市特殊的政策，属于地方粮票。也就是说副省级城市所辖区的委办局、街道、镇的行政级别是正处级，这和直辖市所辖区的委办局、街道、镇的行政级别是完全一样的。
也就是说副省级城市所辖区的委办局、街道、镇的一把手是正处级，副职是副处级，内设科室是正科级，所以副省级城市所辖区的街道办事处主任是正处级领导干部。
这里和重庆这样的直辖市有同样一个问题，那就是副省级城市里的各个县和县级市的街道办事处主任是什么级别？答案是和重庆各个县所辖街道办事处主任级别是一样的，也只是正科级领导干部。
这里需要说明的是，副省级城市所管理的各个县和重庆这样的直辖市所管理的县，实际上在管理体制上是有很大的区别的，因为重庆市的各个县是重庆直接下属的县，二者是父亲与儿子之间的关系，有直接的行政隶属关系。
众所周知，市辖区必须依赖城市而存在，但是县、县级市可以独立存在。举个例子，南京市、福州市、开封市都有鼓楼区，其前缀必须要加上所在城市名称，如“南京市鼓楼区、福州市鼓楼区”。同理，市辖区的机关单位也要加上所在城市名称，如“南京市鼓楼区教育局”。
而县、县级市的名字都是全国独一无二的，机关单位无须加上所在城市的前缀，例如杭州市淳安县的教育局的名称叫做“淳安县教育局”，不用加杭州市三个字。另外县级市实质上属于省里管辖，只是因为管不过来，交由地级市（副省级城市）代为管理。
因此县、县级市的规格与所在城市的规格没有直接的联系，不管是副省级城市还是普通地级市，下辖的县和代管的县级市都是正处级规格。至于县、县级市下设的镇、街道毫无疑问是正科级规格，镇长、街道办事处主任在三定方案中都是正科级职务，副镇长、办事处副主任则是副科级职务。
换句话更好理解，副省级城市管理的各个县以及县级市和副省级城市之间，并没有直接的行政隶属关系，只是代管而已，二者并不是父亲与儿子之间的关系，而是父亲与养子之间的关系。也就是说副省级城市各个县的父亲是省，而不是副省级城市，只是被省放在副省级城市里代养（管）而已。
大家可以看一下副省级城市各个县以及县级市的身份证，身份证上只会写某某省某某县某某街道办事处，而不会出现副省级城市的名字。比如山东省青岛市代管了莱西市和平度市，莱西市和平度市的居民身份证上只会写山东省平度市或者是山东省莱西市，而不会出现青岛市三个字，而青岛市直接下辖的各个区，则会出现青岛市的字样，一般不会出现山东省三个字，比如青岛市李沧区、市南区的居民身份证上，就会写青岛市李沧区或者是青岛市市南区，没有出现山东省三个字。
同样都在副省级城市工作，区里的街道办事处主任级别是正处级，而县和县级市的街道办事处主任级别只有正科级，这种差距不仅是在职务上连差两级，在工资待遇和其他各项待遇上更是相差了很多级。
所以这让县里的街道办事处主任们非常的郁闷，他们也是盼星星盼月亮，希望能够变成副省级城市的一个区，如果变成一个区之后，就可以工资职务连升两级，这是很多人梦寐以求的愿望。
四、东莞、中山等部分地级市的街道办事处主任
正常情况下，地级行政区下面都会有区县级行政区，再然后是乡镇和街道级行政区。但是有一些城市就比较特别，在地级行政区下直接管辖的是街道和乡镇级行政区，这一类型的城市，我们通常称为“直筒子市”。
目前我国有5个直筒子市，这5个直筒子市就是：广东省东莞市、中山市，海南省儋州市、三沙市，以及甘肃省嘉峪关市。这5个城市都是地级市，它们的行政级别是正厅级，但是它们下边都不下辖区和县，直接是下辖街道和乡镇，所以街道和乡镇的级别就是正处级。
这5个城市之所以没有下辖区和县，突出的特点就是市域管理面积都比较小，人口相对并不是特别多，所以比较适合直接下辖管理街道和乡镇，这样可以减少管理层级，提高管理效率。从实际情况来说，减少了县区这个管理层级，对于行政管理的效能来说，提升是非常明显的，特别是对于广东省中山市和东莞市，经济发展水平非常高，人均收入非常可观，已经成为最发达的地级市之一。
实际上像东莞、中山这种市管镇的模式应该是非常适合一些面积比较小，经济实力相对弱，人口比较少的地级市。像安徽就存在这种情况，安徽面积人口都不算多，但是地级市的数量竟然比周边的江苏省都要多。
其主要原因就是安徽省的地级市面积、人口都很小，相互之间的融合度非常差，这么少的地级市只下辖两三个区县，实在是不利于管理。完全可以取消区县直接管理街道办事处和乡镇，这样的话经济发展的活力会更大，也更有利于调动街镇干部的工作积极性，毕竟这样的话，街镇的一把手就可以由正科级变成正处级，其他干部的级别晋升也会有很好的平台，要知道这样的天上掉馅饼的好事，是很多干部一生都难以达到的天花板。
综上所述，主要有以上三种情况的街道办事处主任是正处级领导干部，希望大家来补充一下，是不是还有其他类似情况。
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